近年來，在深化財稅體制改革中，促進就業成為財稅的重要政策目標之一，關系到13億多就業人口最大的民生問題。全面推進營改增是一個有力的表現，帶動了無數的就業崗位；同時，還出臺了簡單管理和減稅等相關重要措施，不斷激發市場主體活力，大力支持重點群體就業創業；此外，擴大投資和增加就業投資的努力有力地促進了中國的就業問題。
針對就業問題，最近召開的國務院常務會議制定了進一步改善就業的方案，指出在制定財政、稅收、工業等重大經濟政策時。，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與就業擴大的聯動，協調結構優化和就業轉型。
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅政策對就業的影響非常重要。記者采訪了相關主管部門、專家學者，解讀財稅政策如何在促進就業方面發揮良好作用。
一、減稅降費——就業創業的“增效劑”
“國務院要求在制定重大經濟政策時，對就業的影響進行全面評估。事實上，促進就業是制定經濟政策的重要變量，也是國家更加重視就業的重要信號。”中國社會科學院財經研究所研究員張斌說。
近年來，在深化財稅體制改革中，促進就業是財稅政策的重要政策目標之一。“在實施積極的財政政策時，財政和稅收政策與擴大就業密切相關，減稅和減費、促進供應方結構改革和擴大投資等相關政策從各個方面共同促進了就業。”中國財政科學研究院副院長白敬明說。
在積極的財政政策中，營改增是一項備受關注的重大舉措。特別是從2016年5月1日起，在全國范圍內啟動了營改增試點，成為促進就業創業的“增效劑”。
不僅是簡單的稅制變革，也有利于消除重復征稅，減輕企業負擔。企業可以在研發上投入更多的資金，激發大眾創業創新的積極性，從而有力地促進就業。2016年，營改增試點全面啟動，全年企業稅負減少5700多億元，各行業稅負只降不增。
營改增促進了經濟結構和產業結構的調整和優化，為中國經濟和就業的穩定發展做出了重要貢獻。2012-2016年，第三產業就業人數增加6067萬人，就業人口比例從36.1%上升到43.5%，成為吸納就業崗位最多的行業。
除營改增外，國家在簡政減稅方面出臺了一系列重要措施，不斷激發市場主體活力，包括將小微利企業企業所得稅減半政策適用范圍擴大幾倍，將年應納稅所得額由3萬元逐步提高到50萬元。2014年至2016年，支持小微企業發展的減稅總額達到2700多億元。
根據國家稅務總局的數據，從有納稅申報的小微利企業數量來看，2014年和2015年分別為923.46萬家和1174.1萬家；2016年進一步增至14，232，100人，比2014年凈增4，997，500人。
第二，有針對性的政策——以創新促進就業
“除了通過減稅和減費來推動經濟發展，財稅政策也體現在對創業就業的精準支持上。”上海財經大學公共政策與治理研究所所長胡說。
推動大眾創業創新是發展的動力，也是新發展觀的含義。近年來，國家制定并實施了支持創業創新的稅收優惠政策，根據新問題、新情況調整政策，有效減輕企業稅負，充分釋放創業創新潛力，通過創新促進就業。
僅在2016年，就出臺了一系列鼓勵創新的新稅收政策，并在創新的各個方面做出了準確的努力:適用R&D費用加扣除政策的R&D活動范圍進一步放寬，R&D費用加扣除的范圍進一步擴大；將企業股權獎勵和分期繳納個人所得稅增加股本的優惠政策擴大到全國高新技術企業；進一步擴大高新技術企業認定范圍，加大對高新技術企業特別是中小企業的政策支持...
稅收優惠政策的廣度和深度不斷提高，導致“雙創新”不斷完善。浙江湖州南潯聚寶電子商務產業園成立于2015年6月。地方國稅部門通過優化服務幫助年輕人創業創新，幫助搭建年輕人創造的“蜂巢”平臺。目前已有55家電商企業入駐園區，年銷售收入超過3億元。園區從業人員由原來的70人擴大到現在的200多人，對創業起到了積極的推動作用。“我們的創業園區大多是剛畢業的大學生。通過充分享受創業稅收優惠政策，極大地激發了他們的創業熱情。”南潯聚寶電子商務產業園總經理芮李強表示。
財稅部門也加強了與相關部門的政策聯動，促進小企業成長，壯大大企業，提供更多空崗位。江西省新余市國家稅務局和市銀監局與市內14家商業銀行簽署“銀稅互動”戰略合作協議，實現“銀稅互動”機構和地區雙覆蓋，使稅收抵免成為小微企業的信貸資產。目前，“銀稅互動”服務項目已為32家誠信小微企業辦理信貸1.9億元，惠及3469名員工，有力支持了誠信小微企業的發展。
同時，我國稅收也大力支持重點群體就業創業。2016年前三季度，對高校畢業生、失業人員、殘疾人、隨軍家屬、轉業干部、退役士兵等特殊就業群體，實行家庭定員減免稅、增值稅退配額減免稅等不同類型的減免稅，累計減免稅96億元。
第三，多管齊下——更好地實施就業政策
“除了減稅、減費，財稅政策還在擴大投資，包括推進政府與社會資本合作(PPP)模式，加大對就業的投入，大力促進就業。”白敬明說。
中國實行積極的財政政策，合理擴大財政支出規模。吸引人們關注的是大力推廣PPP模式的使用，加強PPP項目全生命周期的財務管理，確保項目實施質量。截至2016年底，全國共有PPP綜合信息平臺倉儲項目11260個，總投資13.5萬億元，簽約落地項目1351個，總投資2.2萬億元。“PPP模式有效地促進了投資，充分發揮了吸引社會資本的功能。對就業的拉動作用非常明顯。”白敬明認為。
財稅政策重點推進“三比一、一減一補”。中央政府設立并及時撥付工業企業結構調整專項獎勵和補償資金，支持鋼鐵和煤炭行業在化解產能過剩過程中分流安置工人。該專項獎勵基金總額1000億元，2016年已撥付500億元。“特殊獎勵和補貼有效促進了分流安置職工，保證了分流職工就業有出路，生活有保障。”胡對說:
近日，人力資源和社會保障部、國家發展改革委等五部門聯合下發通知，明確對當年列入關停產能計劃且因節假日實際停產的困難企業，可通過專項獎勵資金向未解除勞動關系的下崗職工支付基本生活費。
胡認為，促進就業是財稅政策的重要目標，而且空時期還是很大的。“下一步，可以通過社會保險補貼和職業培訓補貼，鼓勵企業吸收就業困難人員，提高勞動者的職業技能。要加強對新業態的稅收優惠，幫助其發展，提高其吸納就業的能力。此外，加強政府服務采購也是增加就業的一種方式。”。
“今年，國家實施了就業優先戰略和更加積極的就業政策，財稅政策也將更有效地促進就業和創業。《政府工作報告》提出了一系列新的減稅、減費措施。同時，要加大對促進就業的投入和支持力度，重點促進重點群體就業，有效發揮財稅政策促進就業的積極作用，實現促進經濟增長與擴大就業、結構優化與就業轉型的聯動。”白敬明說。
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