作為財稅改革的重要舉措，營改增顯然不應該單獨進行。而是根據財政改革的總體要求，與其他改革相協調，與其他改革一起實施，避免單方面的體制改革影響效率。
從2012年開始，中國開始實施“營改增”政策，并逐步擴展到全國范圍內的交通、電信、郵政和一些現代服務業。1月22日，李克強總理在國務院召開的座談會上指出，2016年，營地改革將全面推進，這意味著四年的艱苦奮斗即將結束。
減輕企業負擔，放水養魚
營改增是財稅體制改革的亮點，也是穩定增長、調整結構的關鍵。為了抵御當前經濟下行壓力，促進穩定增長，調整結構，財稅體制改革是激發更大市場主體活力的有力武器。把握改革的政策導向，通過全面推進營改增、放水養魚等改革措施，減輕企業負擔，為鼓勵社會投資、促進大眾創業和創新創造更加寬松的環境，促進產業轉型和結構優化，在培育新的發展動能中節約寶貴的稅源，以短期財政收入的“減少”換取可持續發展勢能的“增加”，為保持中高速經濟增長和向中高端水平邁進奠定堅實基礎。
營改增打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，納稅人負擔明顯減輕。營改前期試點取得積極成效，改革紅利不斷釋放。國家稅務總局最新數據顯示，截至2015年11月底，全國試點納稅人580萬人，累計減稅5939億元。其中，試點納稅人直接減稅2845億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣減稅3094億元。
營改增的加分點是促進經濟結構調整，促進服務業快速崛起。數據顯示，2015年我國第三產業發展持續改善，第三產業占GDP的比重已達到50.5%，比第二產業高10個百分點；第三產業稅收占54.8%，比第二產業高9.7個百分點。服務業支撐了中國一半的經濟發展，營改增功不可沒。
目前，改革陣營未覆蓋的領域包括四大產業:金融、建筑、房地產和消費服務。今年，企業將再次迎來大規模減稅，這無疑將有助于企業抵御當前經濟的下行壓力，度過難關。全面推進營改增，一舉兩得。從短期來看，全面推進營改增將有助于企業減輕負擔和成本，激發市場主體的活力；從長遠來看，優化和完善稅制有利于培育經濟發展的新動能，促進產業和消費升級。
也是很多企業期待已久的全面推進營改增工作。有了這個“定心丸”，企業才能更好地規劃市場運作和未來發展。中央經濟工作會議作出了分階段提高財政赤字率的安排，其中有一定的空用于減稅。政府寧可借錢保證民生支出，也要實施大規模減稅，可見中央推進改革的堅定決心。目前財政收支壓力很大。要把應對現實挑戰、促進長遠發展與實施改革、解決關鍵問題更緊密地結合起來，打破利益壁壘，同心同德推進改革，提高財政資金使用效率，把好鋼放在首位，用改革的新成果譜寫發展新篇章。
改革陣營，降低稅率是關鍵
增值稅是我國最大的稅種，由中央政府和地方政府共同承擔，營業稅是地方政府獨享的最大稅種。營改增不僅關系到稅收的整體穩定，也關系到中央政府和地方政府的利益分享。
目前只有建筑業、房地產業、金融業、生活服務業四大行業沒有納入營改增試點范圍。雖然只有四個行業，但營業稅規模高達1.34萬億，占所有行業營業稅總額的78%，僅房地產行業的營業稅就高達5200億。相比之下，這四個行業的增值稅只有227億。可以說，這四個行業營改增的成敗，是由營改增的落地決定的。
按原計劃，營改于去年底結束，但實施相對緩慢。財稅體制改革進程放緩，營改增等稅制改革滯后于進度，主要是因為財稅部門在經濟下行時傾向于少動少靜，以保證稅收收入的穩定。然而，結束陣營改革的滯后與經濟形勢不相適應。在經濟低迷時期，減稅是最重要的“積極財政政策”。在企業減負措施調查中，企業對出臺“減免稅”政策的呼聲最高，反映這一需求的企業比例達到80%。從理論上講，將整個行業的營業稅改為增值稅，只對經營項目的增值稅征稅，可以在流轉稅環節起到普遍減稅的作用。這也是一直呼吁營改增的學術界和業界的初衷。國務院要求全面實施營改增，是對市場需求的回應。一旦營改全面推進，已經納入營改的行業受益更多，企業成本進一步降低。比如建筑、房地產行業納入營改增之前，生產企業在收購工廠時不能抵扣增值稅進項稅，房價中的營業稅需要計入成本；建筑業、房地產業一旦納入營改增，購買工廠時可取得增值稅專用發票抵扣進項稅額。房價不再包含營業稅，包含的增值稅不需要計入企業成本。
金融業目前繳納5%的營業稅。一旦納入營改增，增值稅稅率可能會上升到6%，從稅率上來說高出1%。但考慮到可抵扣的投入，實際稅負不一定會上升。如果金融機構投資，大量投資可以獲得更多的投入抵扣，有利于平衡稅負。
當然，談論營改增減少的名義稅負是沒有意義的。中國在勞動報酬和傭金領域的名義稅負如此之高，以至于企業和勞動者使用各種合法、法外或非法手段逃稅。營改增要成功，必須正視大量隱性逃稅行為。只有系統地大幅降低流轉稅和所得稅的名義稅率，最大限度地確認投入扣除，才能通過營改增降低實際稅負。
總之，要以營改整體推進為契機，培育稅源和新的經濟增長點，認真、全面、務實推進，在推進過程中絕不推開、打折扣。作為財稅改革的重要舉措，營改增顯然不應該單獨進行。而是根據財政改革的總體要求，與其他改革相協調，與其他改革一起實施，避免單方面的體制改革影響效率。營改增的改革不僅要發揮更好的作用，還要為其他改革積累經驗，為產業升級和經濟轉型創造更好的條件。只有這樣，營改增才能從減法中加入。