近年來，隨著國家鼓勵創業創新政策的不斷出臺，初創企業在中國如雨后春筍般涌現，并取得了長足的進步。據統計，2015年，中國天使投資市場共新增124只基金，披露金額達到203.57億元，是2014年的三倍。2015年，這些天使基金投資了2075家企業或項目，披露金額超過101.88億元人民幣。然而，在取得如此可喜成績的同時，初創企業的進一步發展也面臨著一個亟待解決的問題，即融資困難。
“兩會”期間，全國政協委員俞洪敏在提案中指出，對于創業企業來說，融資難仍然是阻礙其建立和發展的一個普遍問題。雖然2015年天使投資機構對“雙創新”的催化作用非常明顯，但無論是資金數量還是投資規模都遠遠不能滿足創業公司和創業項目的需求。為此，建議政府采取措施，鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領域，從而解決“雙風險”企業的融資問題。
的確，與歐美成熟的天使投資市場相比，我國天使投資機構規模小、參與人數少、投資額小的現象非常突出。然而，天使投資在中國的發展相對滯后，這很大程度上是由于天使投資風險高、缺乏退出機制、投資回報率低、政策支持不足以及民間資本對天使投資缺乏認識。目前，我國民間資本閑置資金存量巨大，而大量創業創新項目資金短缺，無法實現進一步發展。因此，政府出臺了相應的扶持政策，打破民間資本與創業項目之間的壁壘，促進資本自由流動，成為解決“雙創新”企業融資難的重要途徑。政府應從減稅、法律政策環境和鼓勵措施等方面加強對天使投資的支持。
目前，我國對風險投資的稅收政策仍然存在稅率高、重復征稅、包容范圍有限等問題，不利于鼓勵和引導資本流向風險創新領域。因此，政府應出臺相關政策，補貼天使基金管理費，鼓勵更多資本進入天使投資領域；根據種子期、初期等創新項目的投資額，天使投資企業的企業所得稅應適度減免；降低有限合伙人、天使投資機構高管和員工的個人所得稅，鼓勵其將減免稅部分進行再投資；對實現天使投資退出的企業的M&A行為給予適當的稅收減免。同時，在制定稅收政策時，要綜合考慮天使基金的盈利能力，只要有資金回報，就取消征稅的計算方法，允許天使基金根據不同的項目和期限進行扣除。
此外，相關部門應加快完善我國天使投資業的法律政策環境，適當放寬天使基金的監管和備案制度，完善天使投資退出機制。還應鼓勵國家主導的風險資本基金通過股權合作吸引私人資本加入天使風險資本。這樣可以為天使投資的發展營造良好的市場環境，通過多種渠道解決“雙創新”企業的融資問題。