3月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署落實《政府工作報告》中的職責分工，確保實現全年發展的主要目標任務；確定今年經濟體制改革的重點任務，為促進發展、造福民生、防范風險提供保障；全面推進營改增試點，進一步減輕企業稅負。
為貫徹落實《政府工作報告》關于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級，會議作出安排。
從今年5月1日起，首先是擴大試點行業范圍。建筑業、房地產業、金融業和生活服務業被納入營改增試點范圍。從那以后，目前所有的商業納稅人都改為增值稅。實現商品和服務行業全覆蓋，突破扣稅鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。其中，建筑業、房地產業稅率為11%，金融業、生活服務業稅率為6%。這些新試點行業涉及近1000萬納稅人，是此前營改增納稅人總數的近1.7倍；全年營業稅約1.9萬億元，約占原營業稅總收入的80%。
第二，房地產會納入扣除范圍。繼上一輪增值稅改革后，企業購置的機器設備納入抵扣范圍，此次改革將房地產納入抵扣范圍。無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點的納稅人，新增加的房地產所包含的增值稅均可抵扣。加大企業減負力度，促進有效投資擴大。同時，原新增試點行業營業稅優惠政策原則上繼續執行。對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保各行業稅負只降不增。預計今年營改增將減少企業稅負5000多億元。
3月18日，國務院常務會議審議通過了營改增試點方案，明確從2016年5月1日起，將營改增試點和建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。財政部稅務管理司和國家稅務總局貨物和服務稅司負責人就營地試點改革相關問題回答了記者提問。
一、全面推進營改試點有哪些新舉措和改革內容？
答:營改增試點的基本內容是實行“雙擴”。一是擴大試點行業范圍。建筑業、房地產業、金融業和生活服務業被納入營改增試點范圍。從那以后，目前所有的商業納稅人都改為增值稅。其中，建筑業、房地產業稅率為11%，金融業、生活服務業稅率為6%。這些新試點行業涉及近1000萬納稅人，是此前營改增納稅人總數的近1.7倍；全年營業稅約1.9萬億元，約占原營業稅總收入的80%。第二，房地產會納入扣除范圍。繼上一輪增值稅改革后，企業購置的機器設備納入抵扣范圍，此次改革將房地產納入抵扣范圍。無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點的納稅人，新增加的房地產所包含的增值稅均可抵扣。根據國務院常務會議審議通過的全面推進營改增試點方案，財政部、國家稅務總局正在抓緊起草全面推進營改增試點的政策文件和配套操作措施，近期將發布。
二.全面推進營改增試點的意義是什么？
答:營改增試點作為深化財稅體制改革的亮點和供給側結構改革的重要舉措，取得了積極成效，營改增試點全面推進，覆蓋面更廣，意義更大。
一是實現增值稅全覆蓋商品和服務，基本消除重復征稅，打通增值稅抵扣鏈條，促進社會分工合作，大力支持服務業發展和制造業轉型升級。二是將房地產納入抵扣范圍，完全實現了標準化消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業管理活力。第三，進一步減輕企業稅負是財稅領域發揮“降本”相結合的重要舉措。短期財政收入的“減少”換來了可持續發展潛力的“增加”，為保持中高速經濟增長和向中高端水平邁進奠定了堅實的基礎。第四，創造了更加公平、更加中性的稅收環境，有效釋放了市場在經濟活動中的作用和活力，對促進產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業、深化供給側結構改革發揮了重要作用。
三.難民營的試點改革已經實施了四年多。請給我們講講試點操作？
答:為了進一步深化稅制改革，解決增值稅和營業稅并存造成的重復征稅問題，2011年10月，國務院決定進行營改增試點改革，逐步將征收營業稅的行業改為增值稅。從2012年1月1日起，率先在上海實施交通運輸業和部分現代服務業改革試點。2012年9月1日至2012年12月1日，交通運輸業和部分現代服務業改革試點由上海擴大到北京、江蘇、安徽、福建(含廈門)、廣東(含深圳)、天津、浙江(含寧波)、湖北等8個省(市)；自2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業改革試點推向全國，廣播電視服務業納入試點范圍；自2014年1月1日起，鐵路運輸業和郵政業在全國范圍內實施營改增試點改革；自2014年6月1日起，電信行業在全國范圍內實施營改增試點。到目前為止，該營的試點改革已覆蓋“3+7”產業，即交通、郵政和電信，以及7個現代服務業，包括R&D技術、信息技術、文化創意、物流援助、有形動產租賃、法醫咨詢、廣播、電影和電視。
在國務院的統一部署下，改革試點工作順利有序推進，試點納稅人的會計核算、納稅申報和納稅工作正常有序進行，稅務機關的納稅服務、稅收征管、風險防控等工作落實到位。無論是收稅人還是納稅人都基本適應了新稅制的要求，營改增前期的試點行業也從稅制過渡階段過渡到正常運行階段。針對試點過程中部分企業稅負暫時增加的情況，財政部、國家稅務總局通過加強政策解讀、出臺過渡性政策等方式妥善解決了問題。總體而言，試點前期工作進展順利，反映良好，基本實現了規范稅制、減輕稅負、促進發展、帶動改革的預期目標。據統計，截至2015年底，全國營改增共有納稅人592萬人，其中一般納稅人113萬人，小規模納稅人479萬人；共實現減稅6412億元，其中試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因抵扣增加減稅3279億元。
營改增試點緩解了稅制不一致、商品和服務重復征稅的問題，滲透到服務業內部和第二、三產業之間的抵扣鏈，減輕了企業稅負，激發了企業活力，促進了社會分工合作，有力支持了服務業發展和制造業轉型升級，增強了商品和服務貿易出口競爭力，是促進經濟結構轉型升級的重要舉措。
四.李克強總理在政府工作報告中指出，全面實施營改增，應確保各行業稅收負擔不增不減。將采取什么措施來落實總理提出的要求？
答:營改增試點基本消除了商品和服務不統一征稅和重復征稅的問題，有效減輕了企業稅負。從之前的試點情況來看，截至2015年底，營改增減稅已達6412億元，試點納稅人和原增值稅納稅人均實現了大規模減稅，充分證明營改增制度框架體現了整體減稅要求。
3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，從5月1日起全面實施營改增，并承諾保證各行業稅收負擔不增不減。全面實施營改增是中國積極財政政策的重要重點。目前實體經濟比較困難。為了進一步減輕企業負擔，在設計營改增試點方案時，應本著改革與穩定并舉、兼顧促進的原則，妥善安排。一是建筑業、房地產業、金融業、生活服務業將一次性全部納入試點范圍；二是新增房產中包含的增值稅全部納入抵扣范圍。同時，明確原則上延長原新增試點行業營業稅優惠政策，對老合同、老項目、特定行業采取過渡性措施，確保營改試點全面實施后，各行業整體減稅、大部分企業稅負有不同程度的減輕。
【/s2/】五、營改增試點全面啟動后，會對早期試點行業和原增值稅納稅人的稅負產生哪些影響？
答:營改增試點范圍擴大到建筑、房地產、金融、生活服務后，包括所有企業新增房地產計入的增值稅，各企業購買或租賃上述項目繳納的增值稅可以抵扣。特別是房地產會被納入抵扣范圍，會導致減稅規模大，受益面廣。通過外包、租賃、自建等方式新增房地產的企業將從中受益，試點前期納稅人整體稅負減輕。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較以往試點進一步擴大，整體稅負將相應降低。
VI .全面推進營改增試點后，增值稅立法有哪些考慮？
答:全面實施營改增試點，實現增值稅全覆蓋商品和服務；房地產納入抵扣范圍，實現向相對完整的消費型增值稅制度過渡。我們將密切跟蹤試點情況，及時總結試點經驗，進一步完善增值稅制度。同時，按照中央要求和全國人大部署，抓緊啟動增值稅立法進程，盡快將增值稅暫行條例提升為法律。
VII .距離5月1日不到2個月。財稅部門下一步有什么規劃？如何幫助企業盡快做好試點準備？[/s2/]
答:目前，營地試點改革全面啟動還不到兩個月。近千萬納稅人涉及建筑、房地產、金融、生活服務四個行業。飛行員的準備時間緊，任務重。為確保試點如期順利進行，幫助納稅人盡快做好試點準備，順利實現稅制轉型，財稅部門作出部署安排，重點做好以下工作:
第一，抓緊準備營地改革的政策文件和配套操作措施，并盡快公布。
二是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，做好政策、操作做法、服務措施和熱點難點的宣傳，及時回應社會關注和納稅人訴求，為改革順利推進創造良好輿論環境。
三是國稅和地稅部門要盡快對接，建立聯合工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續。切實做到無縫銜接、平穩過渡、及時完成，不在交接過程中給納稅人增加不必要的負擔。
四是稅務機關要做好試點納稅人的批量培訓輔導工作，以及稅控工具的發放和安裝工作，確保試點納稅人了解政策、會開票、會申報，幫助試點納稅人適應、遵守和受益于新的稅收制度。
五是稅務機關要進一步優化納稅服務，科學布局納稅服務大廳，充分考慮試點納稅人的需求和工作量，增設服務窗口，開辟綠色通道，為納稅人提供更加便捷高效的納稅服務。