開(kāi)征房地產(chǎn)稅在國(guó)外討論已久。由于這一政策變化的范圍和利益的負(fù)面影響相當(dāng)大，很難推動(dòng)。但無(wú)論從宏觀政策還是稅制改革來(lái)看，開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的和方向都還沒(méi)有確定，未來(lái)需要確定的是法律程序、應(yīng)稅明細(xì)和實(shí)施日期。
月底，國(guó)外新聞媒體從權(quán)威渠道獲悉，作為未來(lái)的新稅，房產(chǎn)稅將由現(xiàn)行房產(chǎn)稅和一項(xiàng)城市土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由地方政府支付
金融事務(wù)
征收管理局，所有稅收收入都將劃歸地方，成為地方稅源的最重要補(bǔ)充。據(jù)市民反映，在目前為止的北京稅收籌劃審查會(huì)議上，其他與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種，包括契稅、土地稅率、耕地占用稅等，將暫時(shí)納入房產(chǎn)稅進(jìn)行改革，未來(lái)房產(chǎn)稅開(kāi)征后可能會(huì)逐步改革。
如果以上數(shù)據(jù)屬實(shí)，那么房產(chǎn)稅的細(xì)節(jié)和稅收優(yōu)惠的歸屬將會(huì)有新的成果。
在研究房產(chǎn)稅政策的負(fù)面影響之前，有必要從源頭上梳理一下我國(guó)的房產(chǎn)稅。安邦的研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中國(guó)北京稅收籌劃開(kāi)征房產(chǎn)稅基本上有兩個(gè)歷史背景:一是分稅制下平衡機(jī)構(gòu)和地方的利益。分稅制下，政府機(jī)構(gòu)與地方政府之間財(cái)權(quán)與權(quán)責(zé)不匹配的情況增多，但政府機(jī)構(gòu)不愿意削弱現(xiàn)有財(cái)權(quán)。因此，房地產(chǎn)稅是通過(guò)征收部分權(quán)責(zé)和擴(kuò)大新的財(cái)權(quán)來(lái)滿足地方政府需求的最重要的均衡方式。第二，中國(guó)的城市化和房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；趦?nèi)部空自適應(yīng)擴(kuò)張的可持續(xù)發(fā)展模式很可能已經(jīng)走到盡頭，政府從自適應(yīng)擴(kuò)張中獲得的利潤(rùn)將會(huì)減少，因此有必要從龐大的生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)向開(kāi)放或擴(kuò)大新的稅基。風(fēng)格上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是重復(fù)使用殺死一批羊來(lái)獲取獸皮，但今天改為一年剪一次毛。
但是房產(chǎn)稅影響很大，涉及到地方政府和房產(chǎn)主，所以征收中有離心力。第一，作為所得稅，房產(chǎn)稅需要第三人繳納，對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)是實(shí)實(shí)在在的貨幣增稅，自然會(huì)遇到離心力。特別是對(duì)于已經(jīng)交了70年土地出讓金的購(gòu)房者，與房產(chǎn)稅自然有沖突。二是提前(主要是地方政府和公司)，擔(dān)心房產(chǎn)稅的出臺(tái)會(huì)給已經(jīng)低迷的房?jī)r(jià)帶來(lái)負(fù)面反彈。到目前為止，大部分城市對(duì)房地產(chǎn)的依賴度很大，輿論對(duì)債務(wù)的壓力也很大。第三個(gè)離心力不是很明顯——開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)暴露很多人的個(gè)人資產(chǎn)。除了長(zhǎng)期一個(gè)人買房之外，大量的高官和公司在房地產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域都有很多“花招”，他們會(huì)強(qiáng)烈抵制房產(chǎn)稅的征收。
在各種歷史背景下，房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮政策設(shè)計(jì)的作用需要短短一周的時(shí)間。從開(kāi)征房地產(chǎn)稅的角度來(lái)看，這將是一個(gè)多次出臺(tái)的改革程序。比如房產(chǎn)稅后期，一個(gè)城市只結(jié)合房產(chǎn)稅和土地使用稅的改革思路是“小改”，先開(kāi)征房產(chǎn)稅，以后細(xì)節(jié)大增。這種做法旨在減少改革的離心力，確保房地產(chǎn)稅的成功推廣。由此估計(jì)，房產(chǎn)稅后期征收的稅額很大，房產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是中小企業(yè)持有的自用房產(chǎn)總值和出租房屋地價(jià)收入總值；一個(gè)城市的土地使用稅完全以征收范圍內(nèi)的土地為基礎(chǔ)，以所占土地總面積為國(guó)際征稅標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)向擁有土地所有權(quán)的單位和個(gè)人征稅。到目前為止，這兩種稅都是小稅種，數(shù)量并不大。根據(jù)2014年全省財(cái)政決算，2014年中華民族稅收總收入119175.31億元，地方稅收59139.91億元。財(cái)產(chǎn)稅收入總額1851.64億元，占全省稅收總額的1.55%，占全部地方稅收的3.12%；某市土地使用稅1992.62億元，占全省稅收總額的1.67%，占地方稅收總額的3.37%。因此，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)不會(huì)成為地方政府的主要稅收支持。國(guó)外有研究人員估計(jì)，房產(chǎn)稅會(huì)成為以后各省地方政府的總稅，這在中華民族來(lái)說(shuō)是有經(jīng)驗(yàn)的一步，至少需要十幾二十年才能達(dá)到。這將是晚唐地方高官之后發(fā)生的事情。
從利益角度來(lái)看，房產(chǎn)稅是政府長(zhǎng)期給地方政府畫(huà)的“燒餅”，承諾未來(lái)給地方政府一個(gè)大禮包。地方政府要想從房產(chǎn)稅中獲得可觀的儲(chǔ)蓄，還需要很多年。在目前為止的下一階段，地方政府的大部分利益和責(zé)任都與房地產(chǎn)擴(kuò)張掛鉤，許多高級(jí)官員也參與其中，所以政策變化很大，地方政府拒絕改變。只有當(dāng)原有的利益變化結(jié)束，新一代地方高官能感受到房產(chǎn)稅停滯不前的財(cái)政支持，他們才會(huì)幾乎支持這項(xiàng)稅收。但是，即使房產(chǎn)稅成為地方政府的總稅，地方政府也不可能和房產(chǎn)稅幾乎捆綁在一起?？沙掷m(xù)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)的金融發(fā)展仍然要求北京的稅收規(guī)劃以中國(guó)和北京小企業(yè)的健康為基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展，最終消費(fèi)者是繁榮的
制造
結(jié)構(gòu)多元化。
房產(chǎn)稅是政府長(zhǎng)期畫(huà)的“燒餅”，短期內(nèi)不能緩解營(yíng)養(yǎng)不良，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。