3月7日下午，司法部副部長(zhǎng)樓繼偉在第十二屆中央財(cái)政管理委員會(huì)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上舉行招待會(huì)
改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答演講提問(wèn)。在回答個(gè)人所得稅問(wèn)題時(shí)，樓繼偉表示，到目前為止，稅制改革已經(jīng)提交給中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，去年，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法議案將提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
針對(duì)仍在廣泛流傳的“提高起征點(diǎn)”的聲音，樓繼偉表示，單純提高起征點(diǎn)是不公平的。他介紹，比如一個(gè)人5000塊錢(qián)的工資就能過(guò)上好日子，生孩子甚至一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人都很尷尬，所以整合扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身是不公平的，在工資收入下停滯不前，提高扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不是一個(gè)方向。
在談到個(gè)人所得稅改革程序時(shí)，樓繼偉告訴記者，今年司法部和商務(wù)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)問(wèn)題，形成了改革方案。他說(shuō)，該計(jì)劃已經(jīng)提交給中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院。根據(jù)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的法律規(guī)劃和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的要求，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法議案將于去年提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
關(guān)于社會(huì)關(guān)注的扣款標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，樓繼偉透露，大方向是將11個(gè)子項(xiàng)目合并后扣款，而不是簡(jiǎn)單的按照標(biāo)準(zhǔn)化扣工資。研究工作有很多細(xì)節(jié)，包括一個(gè)。足球運(yùn)動(dòng)員的不斷發(fā)展與高等教育費(fèi)用的扣除；滿(mǎn)足第一套基本貧困住宅小區(qū)按揭利息貸款扣款；撫養(yǎng)孩子費(fèi)用的扣除以及如何扣除養(yǎng)老費(fèi)用？下一步將根據(jù)前提逐步實(shí)施。先做一些簡(jiǎn)單的部分，然后隨著信息技術(shù)的建立，收集管理的前提和大家的生活習(xí)慣，逐步完善和改革。
中華民族現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度是在1994年將原來(lái)征收的三項(xiàng)個(gè)人增值稅合并后建立的，從而使中華民族有了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制度。今后，相關(guān)機(jī)構(gòu)仍在研究如何進(jìn)一步改革和完善個(gè)人所得稅制度。2003年10月，黨的十六屆四中全會(huì)明確指出了個(gè)人所得稅改革的目的，即實(shí)行全面分類(lèi)的個(gè)人所得稅制度。
近年來(lái)，進(jìn)行了相應(yīng)的改革和完善，主要是三次提高個(gè)人所得稅中工資收入的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高收入者實(shí)行單獨(dú)納稅申報(bào)。從2006年1月1日起，需要將工資收入項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元；從2008年3月1日起，工程項(xiàng)目從工資、薪金中扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元提高到2000元；從2011年9月1日起，工資和工資收入的成本降低標(biāo)準(zhǔn)將從2000元再次提高到3500元。同時(shí)，稅收級(jí)別將從原來(lái)的9級(jí)改為7級(jí)；同時(shí)，自2007年1月1日起，對(duì)12種企業(yè)避稅方式的人均收入納稅實(shí)行單獨(dú)審批制度。
黨的十八屆四中全會(huì)提出了“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的構(gòu)想。十八屆三中全會(huì)再次指出，要縮小收入差距，必須“加快建立全面分類(lèi)的個(gè)人所得稅制度”。
中國(guó)金融自然科學(xué)研究所教授張學(xué)丹認(rèn)為，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度應(yīng)從兩個(gè)方面入手:一是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好制度的平臺(tái)設(shè)計(jì)；第二，大力創(chuàng)造條件，加快相關(guān)法律資源的建立和完善。
張學(xué)丹指出，在設(shè)計(jì)中華民族個(gè)人所得稅制度的平臺(tái)時(shí)，首先要適當(dāng)確定綜合所得稅的范圍。需要將目前的11種分類(lèi)收入合并，使連續(xù)勞動(dòng)收入可以確定為綜合收入，而資本收入仍然是分類(lèi)收入，需要考慮綜合收入和分類(lèi)收入之間的稅率平衡。同時(shí)，要建立合法的凈利潤(rùn)扣除制度。在基本扣除原工資收入的基礎(chǔ)上，增加高等教育、醫(yī)療等方面的專(zhuān)項(xiàng)扣除。截至目前，中華民族工資收入3500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)約占2014年全省城鎮(zhèn)職工工資的70%，遠(yuǎn)高于國(guó)際公司避稅方式中實(shí)行綜合制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。改革中基本扣款標(biāo)準(zhǔn)不要提得很簡(jiǎn)單，要和專(zhuān)項(xiàng)扣款項(xiàng)目一起考慮，內(nèi)部空房間要留給專(zhuān)項(xiàng)扣款項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要考慮到一個(gè)人及其中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人支出環(huán)境因素，更好地體現(xiàn)公司的避稅手段。此外，還需要建立符合綜合分類(lèi)體系要求的收集和管理系統(tǒng)。根據(jù)中華民族的具體情況，應(yīng)建立單獨(dú)審批與代扣代繳相結(jié)合的征管體系。應(yīng)實(shí)行單獨(dú)審批制度，并逐步擴(kuò)大范圍。
“實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，需要有一定的基本前提和建立相應(yīng)的制度。第一，盡快建立個(gè)人所得稅認(rèn)定電話(huà)。建議加快修改
，實(shí)行建立個(gè)人所得稅識(shí)別電話(huà)號(hào)碼制度。二是加快建立個(gè)人收入和個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息技術(shù)。建立和完善個(gè)人收入和個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息技術(shù)是有效征收和管理個(gè)人所得稅的重要前提之一。第三，提高稅收征管的作戰(zhàn)能力和水平。”張雪丹說(shuō)道。