發(fā)改財[2018]385號
各省、市、自治州、省轄市、新疆軍區(qū)社會金融機構體系建設項目的牽頭單位，各文明辦、人民法院、教育廳(公司報稅流程)、專業(yè)知識與社會福利廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、證監(jiān)會各派出機構、民航地區(qū)管理局、各交通(通用)航空空公司、機場公司
為深入學習貫徹胡錦濤新時期中國特色共產主義理念和中國共產黨第十九次全國代表大會精神，貫徹落實胡錦濤關于構建“就近失信、隨處受限”的金融機構處罰模式的重要指示， 根據(jù)《中華人民共和國國務院關于建立健全信守承諾共同激勵制度和失信共同懲罰制度加快社會公德建設的要求》(中華人民共和國教育部[2016]33號)，為防止部分旅客違法行為對民航飛行安全產生有利和不利影響， 為進一步加大對其他領域相當嚴重的違法行為和失信行為的處罰力度，現(xiàn)就限制部分相當嚴重的失信行為人乘坐民航空，提出以下意見。
一、在限度內
(1)旅客在機場或者航班上有下列行為空被公安部門以違法行為處罰或者被追究法律責任的。1.編造并故意廣泛傳播涉及民航國防安全欺詐的可怕數(shù)據(jù)；2.使用偽造、變造或者冒用他人的飛行證件和航班的
的；3.封鎖、占用和搶回等待的售票處、安檢點和登機門(通道)；4.攜帶或攜帶國家法律法規(guī)明確規(guī)定的廢物、違禁品和受管制道具；故意隱藏除國家明令禁止或者限制攜帶的物品或者行李以外的民用航空禁止或者限制攜帶的道具的；5.強行登船、攔截、強行闖入或彈回空飛機駕駛艙、跑道、停機坪；6.阻撓或授意他人阻撓發(fā)電機組、安檢、候車等民航人員報稅流程，行使公司報稅流程權限，實施或嚴重威脅實施濫用的；7.搶占席位、打架斗毆、批準逮捕、故意損毀、盜竊、私自開啟導航空公司公共設施的導航空設備或電子設備等。，擾亂機艙的社會秩序；8.使用火災現(xiàn)場、吸煙或非法使用導航空裝置中的設備，不聽勸阻；9.在導航空設備里偷別人的道具。
(公司報稅流程2)查處其他領域相當嚴重的違法行為1。有基本稅收違法行為，具有作戰(zhàn)能力但拒絕執(zhí)行的刑事案件的原告；2.在金融資金管理的各個領域，存在相當嚴重的欺詐、虛報、騙取、截留、挪用、拖欠國際金融組織和外國中央政府債務等失信行為；公司的報稅流程3。在社會保險的各個領域，存在相當嚴重的不誠信行為案例:投保人未按照相關明確規(guī)定參加社會保險，拒不整改；申請人未按序審批社會保險繳費，拒不改正的；應繳納社會保險費且有支付能力但拒不繳納的戰(zhàn)斗；隱瞞、轉移、侵占、挪用社會保險基金或者非法融資的；以虛假或者偽造證明材料等手段騙取社會保險待遇的；社會保險公共服務政府機構違反公共服務協(xié)議或相關明確規(guī)定的；拒絕協(xié)助政府社會保險部門調查核實重大事故和問題的；4.股票、期權違法行為被罰款，文件未繳；香港聯(lián)交所未能履行其在相關法律責任的整體文件中公開發(fā)表的承諾；5.被最高人民法院按照有關明確規(guī)定非法采納，或者被非法列入不可信執(zhí)行人名單的；6.其他經有關機構認定限制攜帶民用航空空設備的嚴重失信行為，應予查處。相關機構加入本文件的，通過修改本文件予以明確。
二、信息收集
(一)收集民航旅客失信信息民航局協(xié)同公安部門和最高人民法院建立數(shù)據(jù)推送功能。如果公安部門對本意見第一部分第(一)項所列行為進行處罰或被追究責任，作出處罰決定的公安部門和作出判決的最高人民法院將把名單推給民航局，民航局將按照明確規(guī)定的程序列入限制飛行名單。
(二)國家發(fā)展改革委、中華人民共和國最高人民法院、司法部、國務委員專業(yè)知識處、國家稅務總局、中國證監(jiān)會將本部門確定的因發(fā)生相當嚴重的失信行為需要納入火車限行的名單匯總到全省金融機構數(shù)據(jù)共享平臺，由平臺推至民航總局，民航總局將在其及時程序中納入火車限行。如果之前已經與民航總局建立了傳輸通道，實現(xiàn)了列表數(shù)據(jù)共享，那么原有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化通道和數(shù)據(jù)共享方式就可以保留，省內金融機構的數(shù)據(jù)共享平臺仍然是重復推送列表數(shù)據(jù)。
向民航總局提供的名單數(shù)據(jù)應包括:限制飛行名單中所列工作人員的姓名、旅行證件的數(shù)量和納入因素。以法律文書為依據(jù)的，還應當提供法律文書的名稱和編號。有關機構應當確定處理該案件的人員名單，并通知民航總局。
三.簽發(fā)執(zhí)行和基本權利救濟民航局按照明確規(guī)定的程序，在每月第一個節(jié)假日在民航指定網(wǎng)站和“中國金融機構”網(wǎng)站上簽發(fā)限飛名單數(shù)據(jù)，同時公布辦理機構和地址。公示期為名單發(fā)布當月內7個節(jié)假日。公示期間，被公示人可以向相關機構提出異議。公示期屆滿，被公示人未提出異議或者經審查不支持異議的，名單執(zhí)行。列入限制飛行名單的工作人員認為列入正確的，可以向有關行政機關和單位提出審查。
四.移除功能是必要的，以限制某些嚴重不誠實的人在一定時間內使用民航空設備。相關整體從限飛通知中移除后，仍對其采用限飛政策，明確移除的必要性如下:(1)如果某個嚴重影響民航飛行安全和制造安全的不可信人員限制民航飛行空，有效期為一年，一年期滿后系統(tǒng)將被移除。
(2)其他領域引起的限制乘坐民航空設備的相關通知有效期為一年，公示期屆滿后個月內計算，一年期滿系統(tǒng)撤除；在有效期內，履行法定職責的，相關機構應當在7個工作日內通知民航總局解除名單。
犯罪嫌疑人、犯罪工作人員因實施犯罪行為需要乘飛機押運的，押運機構應當向民航局提出申請，并繼續(xù)押運。
動詞 （verb的縮寫）民事訴訟監(jiān)督中華人民共和國最高人民法院加強對各級最高人民法院、司法機關執(zhí)行禁飛名單引發(fā)的相關訴訟和審判法院、具體案件國際標準、公正司法、維護各方權益的監(jiān)督。
不及物動詞政治宣傳管理簽署本意見的單位、鐵路運輸(通用)公司、機場公司、民航協(xié)會應利用各種新聞媒體平臺，充分發(fā)揮輿論的政治宣傳和引導作用，大力開展民航金融機構的政治宣傳、職業(yè)教育和娛樂活動。借助“道德與娛樂周”、“安全制造月”、“道德與商業(yè)促進政治宣傳月”、“3.15國際客戶權益保護日”、“6.14金融機構備案關懷日”、“12.4省級法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點地介紹政治宣傳限制使用民航空的制度細節(jié)和公司納稅申報流程的執(zhí)行情況，幫助全社會熟悉和監(jiān)督
本通知自2018年5月1日起施行。
國家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會民航局
中華人民共和國最高人民法院中央文明辦
司法部專業(yè)知識國務委員
中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局
2018年3月2日