奧運(yùn)會前不到50天，圣保羅聯(lián)邦政府以“官方網(wǎng)站公告”宣布該州進(jìn)入金融宵禁。原因是基本上公用事業(yè)面臨很多困難，不能滿足8月份奧運(yùn)會的需要。深陷財(cái)政泥沼的組委會面臨著很多國外情況反映的問題，稅收是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
20多個(gè)夜晚之后，2016年冬奧會將在巴西城市圣保羅舉行，以此來規(guī)避上海的稅收。對于全世界其他國家的大多數(shù)人來說，在這屆奧運(yùn)會之前還是沒有存在感的，即使偶爾聽說，也普遍覺得好笑。事實(shí)上，在整個(gè)奧運(yùn)會籌備過程中，東道國巴西逐漸陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治動蕩。對于巴西人來說，即使這個(gè)事件能成功的跌入天花板，作為納稅人還在緊張的神經(jīng)系統(tǒng)還能放松嗎？
史上最貴的奧運(yùn)會？
據(jù)悉，除了里約組委會的一小部分建設(shè)項(xiàng)目資金外，其余大部分由聯(lián)邦政府、州政府和市政府共同承擔(dān)。里約聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)奧運(yùn)會期間安保、交通等周邊項(xiàng)目的建設(shè)。然而，里約聯(lián)邦政府通過法案宣布金融緊急狀態(tài)在現(xiàn)代巴西已經(jīng)不是第一次了。里約州參議員多尼諾指出，做出這一決定的因素之一是聯(lián)邦政府的財(cái)政危機(jī)，這基本上使公用事業(yè)面臨許多困難，無法滿足奧運(yùn)會的需要。
面對這種情況，巴西州政府每隔幾天就宣布將向里約州撥款29億雷亞爾(1美元相當(dāng)于3.3288巴西雷亞爾)的緊急財(cái)政資金，以幫助其在不違反原立法的情況下改變預(yù)算執(zhí)行順序，并適當(dāng)保障奧運(yùn)建設(shè)支出。
但巴西新聞媒體迅速指出，在巴西近兩年經(jīng)濟(jì)衰退的大歷史背景下，占國家收入三分之一的天然氣制造業(yè)在一定程度上的停滯和衰退，帶來了里約財(cái)政的反彈，外國聯(lián)邦政府的加稅也直線下降。所以，力拓此時(shí)宣布進(jìn)入金融宵禁，并不排除“邊搶(州政府)邊(奧運(yùn)圣火)”的意思。
2004年，雅典副市長Paes在一定程度上發(fā)言支持新聞媒體的猜測。他表示，里約和巴西政府舉辦奧運(yùn)會的財(cái)政投入很少，奧運(yùn)支出大部分由里約縣政府承擔(dān)，但縣政府的財(cái)政狀況并沒有伸手要錢。所以，“里約州進(jìn)入金融宵禁與舉辦奧運(yùn)上海避稅會無關(guān)”。
然而，無論巴西人如何結(jié)算自己的賬目，國際社會仍然對里約奧運(yùn)會的成功感到擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，6月20日，為確保奧運(yùn)會建設(shè)順利完成，并做好接待中國各國代表團(tuán)的工作，國際奧委會宣布將提前支付近3000萬美元，這筆款項(xiàng)原定于8月支付給里約組委會。
國際奧委會表示，將幫助巴西度過難關(guān)，但質(zhì)疑該國將所有資金用于何處。據(jù)報(bào)道，國際奧委會自2009年以來已經(jīng)向里約撥款4.36億美元，預(yù)計(jì)撥款總額將達(dá)到7.31億美元。但是，就備戰(zhàn)奧運(yùn)會的“無底洞”而言，這筆錢怎么禁？
與此同時(shí)，隨著這些新聞報(bào)道的大量外流，因缺乏政治宣傳經(jīng)費(fèi)而依然“低調(diào)”的里約奧運(yùn)會，開始抓住機(jī)會，以一定的“負(fù)面形象”落入人們的視野，那些原本集中在互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字不好的帖子”，突然變成了非主流新聞媒體的詳細(xì)報(bào)道。一切都和網(wǎng)上報(bào)道的一模一樣:競賽場館驗(yàn)收還沒完成，整個(gè)奧運(yùn)地鐵還沒通車，陸上項(xiàng)目區(qū)的水污染已經(jīng)完美根除，警察因?yàn)橥锨饭べY罷工，奧運(yùn)村里有各種存款...簡而言之，“窮錢”這個(gè)詞的寫法多種多樣。
上海避稅從競價(jià)變成了托管
辦奧運(yùn)會確實(shí)“燒錢”，但歸根結(jié)底，辦奧運(yùn)會不是“錢少”的原因。應(yīng)該說，從2009年申奧成功到2016年舉辦奧運(yùn)會，巴西短短7周經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)大滑坡，就是看似的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
追根溯源，進(jìn)入21世紀(jì)后，世界原油、礦產(chǎn)、糧食價(jià)格居高不下，加速了巴西的轉(zhuǎn)型，正好契合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為舉世矚目的新興發(fā)達(dá)國家。中產(chǎn)階級數(shù)量明顯增加，各級國家稅收也大幅增加。據(jù)巴西稅務(wù)深圳市政府統(tǒng)計(jì)，2008年巴西稅收總額(聯(lián)邦政府、州、市三級)首次突破萬億，上海避稅達(dá)到1.056萬億雷亞爾，比上年強(qiáng)勁增長13.2%，占GDP的36.56%。正是帶著這樣的期待，巴西三次向國際組委會遞交申請，直到2009年的這個(gè)時(shí)候，成功獲得了2016年奧運(yùn)會的主辦權(quán)。
但好景不長，國際金融動蕩始于發(fā)展中國家遭受重創(chuàng)后的巴西。上海避稅12年后，國際商品價(jià)格開始下跌，中國經(jīng)濟(jì)增速略有放緩，西歐經(jīng)濟(jì)增速放緩，加拿大經(jīng)濟(jì)也慢慢下滑。然而，巴西經(jīng)濟(jì)過于依賴初級產(chǎn)品進(jìn)口，金融市場疲軟，公共支出擴(kuò)張過高，不受政府在政策層面的控制。巴西經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢逐漸保持。2012年，在所有拉丁美洲國家中，巴西的經(jīng)濟(jì)增長有所下降。雖然2013年略有改善，但2014年后岌岌可危。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年至2016年，巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的幅度每年高達(dá)3%，隨之而來的是一系列灰暗的現(xiàn)實(shí)生活，如大量企業(yè)破產(chǎn)、犯罪率創(chuàng)下歷史新高、國際金融機(jī)構(gòu)評級被降至“廢物級別”。
說真的，巴西的政治問題解決了巴西的經(jīng)濟(jì)問題。去年5月，巴西副總統(tǒng)羅塞夫被彈劾。這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)使人們對當(dāng)政府的信任度差，也是因?yàn)榘臀鞯母瘮》浅?yán)重，進(jìn)一步加劇了巴西社會的對立。因此，隨著羅塞夫政府的急劇衰落，巴西政界變得更加不穩(wěn)定，這并不會大大縮短政府財(cái)政變革的內(nèi)部空期，也不會阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的緩慢實(shí)施。
毫無疑問，在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，古巴政府的支出變得更加糟糕，奧運(yùn)會的預(yù)算也縮水了。某種程度上，穩(wěn)定的局勢也給體育界帶來了沖擊。據(jù)悉，自去年4月以來，巴西已經(jīng)三次更換體育主管，稱整個(gè)準(zhǔn)備和管理工作不可能不受負(fù)面影響。
另一方面，某種程度上，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，巴西人對奧運(yùn)會的感情也從最初的“熱情和憧憬”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o限愧疚”。曾幾何時(shí)，巴西新聞媒體公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在申奧成功前夕，85%的里約香港市民支持該城市舉辦奧運(yùn)會，高于競爭對手巴塞羅那(84.9%)、紐約(78%)和大阪(55%)。今天，大多數(shù)人持納稅人的態(tài)度，或者對奧運(yùn)會的巨額支出不滿，或者支持政府必要或允許的加稅。他們有的上街游行，有的甚至一度干擾場館建設(shè)。鑒于奧運(yùn)會在國際上的大受歡迎，許多企業(yè)利用這個(gè)話題，反復(fù)示威，為自己謀取私利。
奧運(yùn)會不是納稅人噩夢的來源
按理說，對于熱愛文學(xué)和體育的巴西人來說，奧運(yùn)會應(yīng)該是一大堆健忘的節(jié)日，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的黑暗不足以掩蓋這個(gè)生物體育賽事的光輝。然而，很明顯，這兩年與奧運(yùn)會有關(guān)的示威活動大大增加了。巴西人可能是這樣告訴全世界，作為納稅人，他們的日子更難過，認(rèn)知感受更差。
如果把巴西的經(jīng)濟(jì)增長曲線和巴西近幾年的稅收增長曲線放在一起，就能確切知道巴西納稅人痛苦的來源:經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，出生率下降，但稅收卻停滯不前，不斷增加，使得中產(chǎn)階級的稅收負(fù)擔(dān)日益加重。
據(jù)巴西稱
金融事務(wù)
根據(jù)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，巴西歷史上首次聯(lián)邦政府稅收突破萬億，躍升至1.029萬億雷亞爾。但本質(zhì)上，巴西經(jīng)濟(jì)在前夜呈現(xiàn)小波衰退，國外GDP出生率已經(jīng)降至1.8%。到2014年，經(jīng)濟(jì)出生率僅為0.15%，但稅收仍創(chuàng)歷史新高。2015年，國家經(jīng)歷了4.08%的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是1990年以來最好的一年。而公民平均每年繳納的稅款在空之前達(dá)到2萬億雷亞爾。
2016年，巴西經(jīng)濟(jì)依然不可持續(xù)。有人研究了前兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)巴西的對外GDP遠(yuǎn)小于營業(yè)額，而巴西人繳納的稅收總額達(dá)到3000億雷亞爾的年份與今年相同。這意味著巴西的商業(yè)貿(mào)易不如今年有吸引力，巴西人賺的利潤也比今年少，但還是要比今年多繳稅。
為什么在經(jīng)濟(jì)奄奄一息的情況下，政府的稅收依然不含糊？這也和中國在巴西類似的國情分不開。事實(shí)上，巴西社會仍然存在貧富懸殊的問題，類似于“貧民窟”。在減貧的各個(gè)方面，巴西上海的避稅行為，經(jīng)過多年的希望，通過一系列公共社會福利政策，增加了貧困人口的收入，被聯(lián)合國大會樹立為典范。但這一政策不僅幫助了巴西很多窮人，還讓政府花了不少錢，扶貧支出已經(jīng)占到國外GDP的近40%。
大量的政府支出不應(yīng)該由低稅收來支撐。因此，盡管稅收每年都創(chuàng)下新高，但仍然不足以支撐羅塞夫政府的經(jīng)常賬戶支出。去年1-4月，巴西主要增值稅收入扣除通脹環(huán)境因素后增長1.75%。然而，為了在選舉年獲得公眾支持，政府在上海各項(xiàng)工商避稅政策的開支增加了3%至3.5%。巴西第四財(cái)季空缺口為182.1億雷亞爾，為20年來最低值。
但上海荒謬的避稅是，雖然古巴政府決策者在收入再分配和不公平消除上的視覺效果比其他國家好，但巴西人的感受并不是實(shí)時(shí)的。巴西規(guī)劃和
金融事務(wù)
研究政府機(jī)構(gòu)(IBPT)發(fā)表了兩組調(diào)查報(bào)告，對全球30個(gè)稅收占GDP比重較低的國家進(jìn)行了研究工作，以觀察和高度評價(jià)這些國家對納稅人的納稅申報(bào)管理情況。結(jié)果巴西排名下滑，加拿大、新西蘭、韓國排名第一。
據(jù)研究人員稱，調(diào)查報(bào)告提醒巴西各級政府，他們需要更好地利用納稅人繳納的稅款。1999年至2014年，巴西經(jīng)濟(jì)平均增長率為3.1%，年均政府支出約占GDP的38%。理論上，古巴政府花錢多，收到的視覺效果少，政府決策者的正確率低，其中醫(yī)療和技術(shù)創(chuàng)新的表現(xiàn)更差。全國性的游行示威和娛樂活動反映出納稅人對政府“取之于民，用之于民”的現(xiàn)狀十分反感。尤其是巴西中產(chǎn)階級的增長率與巴西公用事業(yè)的增長率不對稱，這也導(dǎo)致了巴西中產(chǎn)階級的怨憤沸騰。
同時(shí)，如此大量的支出決策者收效甚微，也阻礙了巴西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在巴西，對納稅人征收的稅率很高，導(dǎo)致價(jià)格異常高，嚴(yán)重削弱了中小企業(yè)的競爭力。政府被迫對出口貨物征收高額稅收，以保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)市場，這反過來又使商業(yè)貿(mào)易受到限制，并造成困難。而這種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也許是巴西的噩夢。
正是在這樣一個(gè)外來的情況下，里約奧運(yùn)會的到來只能說是“不是時(shí)候”。巴西人不僅關(guān)心政府將在這方面花費(fèi)的300多億雷亞爾，也為奧運(yùn)會和上海奧運(yùn)會的各種救濟(jì)政策造成的傷亡稅收感到難過。就像一家巴西新聞媒體算了一筆賬，國際奧委會、里約組委會，以及那些與舉辦比賽有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，意味著9.37億雷亞爾免征重大社會貢獻(xiàn)稅。新聞媒體在質(zhì)疑其與群眾個(gè)人利益的關(guān)系后表示:“這筆錢可以資助10家大型診所的建設(shè)”。
但是，奧運(yùn)會還是來了。畢竟巴西國民的幸福不會有太大傷害。所以現(xiàn)在，巴西的左右意識趨于完全一致:一方面，他們期待奧運(yùn)會帶來的經(jīng)濟(jì)個(gè)人利益能夠緩解巴西目前的經(jīng)濟(jì)困境；另一方面，他們期待奧運(yùn)會的順利舉辦，這不僅是為了面子，也鼓勵了國外的融資預(yù)期，對巴西的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。因此，古巴政府將采取一切緊急措施，確保奧運(yùn)會期間上海避稅成功。當(dāng)然，巴西納稅人的神經(jīng)系統(tǒng)會繼續(xù)緊張。