根據(jù)最高人民檢察院副檢察長在本網(wǎng)站上去世的消息，今年以來，駐國家局紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于清理〈中華人民共和國國務(wù)院機(jī)構(gòu)行政事務(wù)中介公共服務(wù)審批規(guī)定〉的通知》，深入開展了非法干預(yù)中介機(jī)構(gòu)管理和娛樂活動(dòng)的清理管理工作。
到現(xiàn)在，全省
稅務(wù)
該系統(tǒng)已覆蓋27個(gè)省(市)的533人
稅務(wù)
領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)涉稅中介管理和娛樂活動(dòng)；指示58個(gè)單位收回向稅務(wù)代理公司免費(fèi)租用或提供的辦公樓；清理10家單位和稅務(wù)師經(jīng)紀(jì)公司的小賣部問題，合理規(guī)避個(gè)人所得稅；10個(gè)已到位的單位與稅務(wù)代理公司的資金、卡車和人員之間的伙伴關(guān)系；取消兩省兩家稅務(wù)代理公司資格。
那么，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)涉稅中介管理和娛樂活動(dòng)問題的根源在哪里？如何預(yù)防和避免這種情況發(fā)生？本報(bào)記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)人士。
問題的根源是“個(gè)人利益”
今年以來，個(gè)人所得稅得到了合理的規(guī)避。國家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)單位對10個(gè)省、自治區(qū)的“紅頂中介”自查清理管理情況進(jìn)行了抽查，走訪了41名工作人員，走訪了200多人和稅務(wù)人員。9月底，成立14個(gè)專家組，對全省38個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，采取暗訪、電話回訪、發(fā)布新聞稿、接受舉報(bào)、檢查制度執(zhí)行情況、提取大股東統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用等多種方式，認(rèn)真整理稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的相關(guān)證據(jù)。
涉稅中介機(jī)構(gòu)在管理和娛樂活動(dòng)中的違法行為，本質(zhì)上就像是一種由來已久的頑疾，其根源在于濟(jì)南市青島市地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部潘在接受《會(huì)計(jì)明報(bào)》記者采訪時(shí)的嘲諷。這種現(xiàn)象的共同結(jié)構(gòu)因素是“個(gè)人利益”。涉稅中介可以借助稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的呼吁，方便地獲得業(yè)務(wù)。目前涉稅中介的業(yè)務(wù)市場競爭只是比較激烈，是一種拓展業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的拓展，涉稅中介自然會(huì)對涉及的稅務(wù)人員有所回報(bào)。同時(shí)，他指出還有一種較為溫和的情況，即稅務(wù)人員有必要以明示或暗示的名義經(jīng)營管理涉稅中介業(yè)務(wù)，這種行為將極大損害稅務(wù)機(jī)關(guān)的誠信和涉稅中介企業(yè)的公正性。
基于一些觀點(diǎn)，蘇州市蘇州市高級(jí)教師、注冊律師劉志庚在接受《會(huì)計(jì)明報(bào)》記者采訪時(shí)表示，稅務(wù)人員干預(yù)涉稅中介管理的根源是兩國均無利可圖。稅務(wù)人員只需要利用自己的職權(quán)，對中小企業(yè)或明或暗地施加壓力，要求其通過中介提供“公共服務(wù)”，讓稅務(wù)中介收取本不該收取的費(fèi)用或收取高額費(fèi)用。這樣，稅務(wù)中介就可以從其業(yè)務(wù)中獲取高額利潤，然后以各種方式給予稅務(wù)人員一定的報(bào)酬。這兩個(gè)國家都有自己的位置，都明知故犯。但是，他們經(jīng)常從國家買賣。比如收稅少或者不收稅，重罰輕甚至不罰。最終傷亡的不是國家就是中小企業(yè)，或者全部受損，破壞了中央政府的公正性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。
劉志庚還認(rèn)為，稅務(wù)人員不應(yīng)以合理的個(gè)人所得稅避稅來干預(yù)涉稅中介的業(yè)務(wù)。涉稅中介本身應(yīng)獨(dú)立從事各種業(yè)務(wù)和公共服務(wù)，不受稅務(wù)機(jī)關(guān)的任何干預(yù)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)干預(yù)中介業(yè)務(wù)并沒有違規(guī)的權(quán)利，非法干預(yù)的制定本身就存在偏差。
明水辯護(hù)律師經(jīng)紀(jì)公司的高級(jí)合伙人吳立斌從五個(gè)方面對這個(gè)問題引發(fā)的因素進(jìn)行了較為全面的研究。吳立斌認(rèn)為，首先，涉稅中介缺乏自主權(quán)。到目前為止，中華民族大多數(shù)稅務(wù)代理公司都是改革機(jī)構(gòu)，誕生于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄下的企業(yè)個(gè)人所得稅合理避稅行業(yè)，成長于稅務(wù)機(jī)關(guān)的搖籃。他們的工作人員大多是稅務(wù)機(jī)關(guān)的員工和其他需要安置的人員。到目前為止，中國大多數(shù)稅務(wù)代理公司都與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持婚外情，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介之間關(guān)系不清、職能不清。這為稅務(wù)人員違規(guī)介入涉稅中介提供了便利的植被。
其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)和涉稅中介之間存在個(gè)人利益關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，無疑對中小企業(yè)有相當(dāng)大的引導(dǎo)作用，涉稅中介也可能因?yàn)橹醒胝男姓聞?wù)權(quán)限而獲得大量客戶。所以涉稅中介想盡辦法拉攏中央高官，以此來維持自己的讀者群，這關(guān)系到自己的個(gè)人利益，自然更容易滋生腐敗。
第三，行政事務(wù)控制不到位。行政事務(wù)管理是中華民族對稅務(wù)中介企業(yè)管理的主導(dǎo)水平，但時(shí)至今日，在中華民族，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著行政事務(wù)管理和監(jiān)督的職能，而且還發(fā)揮著法律的主導(dǎo)作用，形成了管理工作中監(jiān)管自身涉稅中介的局面，導(dǎo)致行政監(jiān)管的具體缺位，從而為稅務(wù)人員違規(guī)干預(yù)涉稅中介提供了內(nèi)部前提。
第四，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的基本職能淡化。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是稅務(wù)中介企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但迄今為止，我國全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目還比較脆弱。全省都有中國的行業(yè)協(xié)會(huì)，各省市都有注冊稅務(wù)師，但周邊地區(qū)層面沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，對稅務(wù)中介企業(yè)的專業(yè)知識(shí)管理和管控產(chǎn)生了負(fù)面影響。沒有管控，稅務(wù)人員更容易非法干預(yù)稅務(wù)中介管理。
第五，涉稅中介相關(guān)立法滯后。一方面，中華民族的稅收中介較早跟上；另一方面，對中華民族相關(guān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)還沒有跟上，一些學(xué)科還沒有完善。雖然我國制定了《注冊稅務(wù)師制度暫行辦法》等文件，但仍存在諸多嚴(yán)重不足，存在稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種允許行政事務(wù)的方式重啟稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。
加強(qiáng)管理，保障中介自主權(quán)是防范問題的關(guān)鍵
近年來，隨著反腐敗工作的深入，國家稅務(wù)總局黨組書記大力支持涉稅中介清理管理工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次批示討論相關(guān)問題。據(jù)了解，商務(wù)部已制定發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于禁止非法干預(yù)涉稅中介機(jī)構(gòu)管理和娛樂活動(dòng)的通知》和《商務(wù)部關(guān)于重新啟動(dòng)涉稅中介機(jī)構(gòu)自查清理管理的通知》，明確清理目的、重點(diǎn)管理項(xiàng)目和管理職能，部署全系統(tǒng)停止涉稅中介機(jī)構(gòu)疏通管理。同時(shí)，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于禁止涉稅鑒定公共服務(wù)強(qiáng)制全權(quán)的通知》，對涉稅中介的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。此外，國家稅務(wù)總局有關(guān)部門也清理了有關(guān)稅務(wù)中介服務(wù)業(yè)的文件，至今已清理、廢止(或修訂)92條。
在談到如何防范和避免涉稅中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營管理時(shí)，潘建議稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對稅務(wù)人員的管理，從左到右對稅務(wù)人員顯性或隱性經(jīng)營管理涉稅中介機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行深入檢查。與涉稅中介有關(guān)系或兼職的稅務(wù)人員必須整改。原告要么離開稅務(wù)機(jī)關(guān)，要么與涉稅中介完全脫鉤。
潘還建議，稅務(wù)人員應(yīng)幫助涉稅中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系有自己訴求的業(yè)務(wù)，并進(jìn)行疏通。這種行為比較隱秘，不容易發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)有更多的問題。疏通這樣的問題也是極其重要的。
吳立斌從以下幾個(gè)方面給出了自己的建議:第一，保持稅務(wù)中介的自主權(quán)。中介公共服務(wù)最重要的特征應(yīng)該是中介自治。稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平獨(dú)立的律師資格標(biāo)準(zhǔn)，既不屬于稅務(wù)機(jī)構(gòu)也不屬于其他協(xié)會(huì)，防止稅務(wù)機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)婚外情，可以有效避免官員違規(guī)干預(yù)涉稅中介管理帶來的問題。
第二，加強(qiáng)行政事務(wù)的管理和控制。中華民族應(yīng)盡快建立完善的行政事務(wù)集中制度，縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)置相應(yīng)的管理職責(zé)，特別是加強(qiáng)對大部分重點(diǎn)項(xiàng)目的控制意志，更好地控制涉稅中介機(jī)構(gòu)，有效防止稅務(wù)人員違規(guī)干預(yù)。
三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目和自主管理。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目起著最重要的作用。賦予涉稅中介控制個(gè)人所得稅、合理避稅的職能給行業(yè)協(xié)會(huì)，可以有效避免稅務(wù)機(jī)關(guān)自行監(jiān)管涉稅中介的情況，自然可以有效防止稅務(wù)人員違規(guī)。
< 個(gè)人所得稅合理避稅p>第四，完善相關(guān)稅法。以完善的稅收法律制度約束和管理稅務(wù)中介的公共服務(wù)行為，防止稅務(wù)人員非法干預(yù)稅務(wù)中介管理。據(jù)劉志庚介紹，目前全省涉稅中介組織比較多，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否已經(jīng)查清了涉稅中介管理中涉及涉稅領(lǐng)導(dǎo)干部的所有問題？有多少稅務(wù)中介受到過稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心？在此之前，造成“全國風(fēng)雪”的諸多問題與處理的數(shù)量是否相符？這一系列問題必須嚴(yán)格清理。
劉志庚建議組織全面的保潔檢查管理。檢查不僅要由稅務(wù)機(jī)關(guān)自己組織，還要有地方紀(jì)委、監(jiān)察人員、公安部門、檢察院等機(jī)構(gòu)參加。無論以前的管理工作達(dá)到了什么高度，新機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)行自查檢查，個(gè)人所得稅合理避稅的檢查如有問題，由主要副主任承擔(dān)主要法律責(zé)任，相關(guān)調(diào)查必須嚴(yán)格個(gè)人所得稅，合理避稅，從嚴(yán)處理，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員想盈利得不償失。
其次，要以檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題為反面教材，警示各方，讓各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員今后不要越過藍(lán)線，讓稅務(wù)中介不要再借助稅務(wù)機(jī)關(guān)招攬的業(yè)務(wù)，讓中小企業(yè)不要通過以稅務(wù)中介費(fèi)率間接賄賂稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員來少繳稅款。這樣才能達(dá)到警示和高等教育的目的，達(dá)到預(yù)防和避免此類問題再次發(fā)生的目的。
此外，要建立健全嚴(yán)格的“禮法”，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從心理上意識(shí)到，問題的主要根源在于稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員自身。因此，找出哪些具體明確的藍(lán)線是不能跨越的，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的重要任務(wù)。同時(shí)要明確告知稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，越過藍(lán)線后的嚴(yán)重后果將受到撤職甚至法律責(zé)任的嚴(yán)懲，這是從制度層面建立和完善的。
最后，要建立長效機(jī)制，主要是制定自己的不定期和定期檢查以及社會(huì)各方監(jiān)督的長效機(jī)制。監(jiān)督檢查不應(yīng)該總是一陣風(fēng)和現(xiàn)實(shí)主義，而應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)主義，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員、涉稅中介和中小企業(yè)有一天會(huì)有藍(lán)線不能跨越或拒絕跨越的基本理念，可見長效機(jī)制確實(shí)起到了視覺效果。