為落實《中華人民共和國國務(wù)院行政事務(wù)審批制度》和股份公司制度改革的相關(guān)要求，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范代理記賬限額管理，加強事項現(xiàn)場監(jiān)管，促進代理記賬行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 財政部修訂《代理記賬管理辦法》(財政部令第27號，以下簡稱原辦法)，以財政部令第80號(以下簡稱新)發(fā)布新的《代理記賬管理辦法》。昨天，財政部有關(guān)負責(zé)人就新的《管理辦法》回答了記者的提問。
問:請介紹新《管理辦法》修訂的歷史背景和步驟。
答:《中華人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，沒有會計機構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當委托經(jīng)批準的中介機構(gòu)設(shè)立會計代理記賬業(yè)務(wù)。為了規(guī)范代理記賬，財政部于1994年發(fā)布了《代理記賬暫行規(guī)定》(財會字[94]24號)，并于2005年進行了修訂，發(fā)布了財政部第27號通知，即原《辦法》，明確了代理記賬的前提條件、代理記賬額度的申請要求和程序、代理記賬對兩國的基本權(quán)利和責(zé)任、對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年的不斷發(fā)展，全省有1萬多家記賬機構(gòu)，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近100億元，形成了新的會計公共服務(wù)意志。代理記賬行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在一定程度上緩解了部分個體工資避稅的中小企業(yè)會計人員的短缺，規(guī)范了會計基礎(chǔ)的管理，提高了我國中小企業(yè)特別是小微企業(yè)會計信息的整體質(zhì)量，為維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和資本主義社會秩序發(fā)揮了巨大作用。
隨著中華民族改革的深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展，特別是十八屆四中全會后，中華人民共和國國務(wù)院加快了行政事務(wù)審批制度、股份公司制度等一系列改革，要求我們進一步完善代理記賬的定額管理和對代理記賬銀行個人工資回避行業(yè)的監(jiān)管。2014年8月以來，財政部及相關(guān)機構(gòu)先后在廣西、天津、上海等地進行調(diào)研，聽取代理記賬機構(gòu)、中小企業(yè)、大部分金融機構(gòu)、
金融事務(wù)
工商監(jiān)管部門對原辦法的意見。2015年6月，財政部發(fā)布《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向社會公布征求意見。根據(jù)反饋意見，修訂了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。2015年9月，財政部組織相關(guān)研究人員重點研究討論了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。會上，根據(jù)研究人員的意見，對修改后的提案進行了完善，提交財政部中宣部大會審議通過，最終形成了新的《管理辦法》。2016年2月17日，財政部第八十個月發(fā)布了新的《管理辦法》。
問:請介紹修訂后的新《管理辦法》的含義？
答:一是有利于激發(fā)代理記賬消費市場的魅力。新《管理辦法》進一步規(guī)范了審批行為，完善了審批程序，簡化了輔助程序，注重相輔相成的嚴格、公平的自然環(huán)境準入，將進一步激發(fā)代理記賬市場主體的質(zhì)量和社會化，釋放消費市場的魅力，發(fā)揮消費市場在資源配置中的關(guān)鍵作用。
二是有利于代理記賬行業(yè)的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。新《管理辦法》針對代理記賬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)一了規(guī)定和要求，同時建立了“寬進嚴出”配套的后續(xù)監(jiān)管職能，確保“寬進”后的代理記賬機構(gòu)第一時間納入監(jiān)管視線，強化了代理記賬市場主體的法律責(zé)任和金融機構(gòu)的約束， 為代理記賬行業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的可持續(xù)發(fā)展提供更強的法律保障和公平的消費市場自然環(huán)境。
三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新領(lǐng)域。新《管理辦法》將從依靠現(xiàn)代行政事務(wù)監(jiān)督模式向注重金融機構(gòu)適用于市場主體的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從中央政府向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體責(zé)任，促進形成機構(gòu)自治、行業(yè)自治、社會監(jiān)督和中央政府監(jiān)督相結(jié)合的新的行業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域。
問:與原《個人工資避稅辦法》相比，新《管理辦法》在哪些方面有所修改？
答:有30項新的管理辦法。與原辦法相比，有以下四個方面的修改:
一是放寬市場準入投票率，簡化配額申請要求。2014年11月24日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和變更一批行政事務(wù)審批項目中個人工資性避稅項目的決定》(中華人民共和國教育部[2014]50號)，具體將“從事會計代理記賬的中介機構(gòu)審批”由工商登記后審批變更為預(yù)審批。新《管理辦法》相應(yīng)改變了代理記賬額度的申請前提，進一步放寬了市場準入，刪除了“辦公娛樂活動相同”和“具有完善的國際會計管理模式”兩項準入條件，將代理記賬額度申請需提交的六份材料簡化為四份。此外，為方便申請人參股，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機構(gòu)新設(shè)立的分支機構(gòu)可以開展代理記賬業(yè)務(wù)，同時只能經(jīng)行政機關(guān)核準立案，其新設(shè)立的分支機構(gòu)無需申請代理記賬許可證。
二是建立金融機構(gòu)的約束功能，立即接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)據(jù)公示組織法》(國務(wù)院令第654號)，明確規(guī)定中小企業(yè)應(yīng)在取得行政許可、變更個人工資避稅、繼續(xù)數(shù)據(jù)形成后20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示方式公示制度。為了加強對代理記賬機構(gòu)金融機構(gòu)的管理，維護公平的市場秩序，新《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書，代理記賬機構(gòu)完成變更登記后，將在明確規(guī)定的一周內(nèi)通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示制度；同時要求審批行政機關(guān)在批準代理記賬額度后向社會公布；代理記賬機構(gòu)違反法律、法規(guī)的，審批行政機關(guān)應(yīng)當在第一時間向社會公布。
三是加強現(xiàn)場監(jiān)管，加大違法處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進嚴出”的要求，新《管理辦法》加強了與其他法律法規(guī)的有效銜接，加強了對代理記賬機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無照經(jīng)營和違法經(jīng)營的處罰力度。對無證經(jīng)營管理的，由天津市縣級以上人民政府財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。對違法經(jīng)營管理的，由天津市縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，列入重點項目名單并向社會公示，提醒其履行相關(guān)責(zé)任；違法的，由天津市縣級以上人民政府財政部門依照有關(guān)立法和規(guī)章給予違法行為處理，并向社會公布。<個人工資避稅/p >四是加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自治是實現(xiàn)社會共同治理、促進市場主體自我約束和倫理管理的重要途徑，是保持共產(chǎn)資本主義健康、基本可持續(xù)發(fā)展的適當補充。為了更好地增強行業(yè)組織參與市場監(jiān)管和打擊的能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)管、約束和道德建設(shè)項目等各方面的作用，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機構(gòu)違法設(shè)立的行業(yè)組織應(yīng)當維護非會員權(quán)益，建立非會員道德信息，規(guī)范非會員代理記賬行為，推進代理記賬信息化建設(shè)項目；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當接受天津市縣級以上人民政府財政部門的監(jiān)督和監(jiān)督。
問:新《管理辦法》對代理記賬許可證管理有哪些新要求？
答:新《管理辦法》對代理記賬許可證的管理進行了兩項根本性改革:一是代理記賬許可證仍限于地區(qū)內(nèi)，在全省范圍內(nèi)有效。新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機構(gòu)跨原審批行政機關(guān)轄區(qū)移動一個辦事機構(gòu)的，代理記賬機構(gòu)的相關(guān)資料和材料由遷出地審批行政機關(guān)移交遷入地審批行政機關(guān)，代理記賬機構(gòu)無需辦理新的證明。二是代理記賬許可證證書由財政部統(tǒng)一印制，由財政部改為統(tǒng)一明確的樣式。新管理辦法實施后，財政部仍將印制代理記賬許可證書，由地方財政部門按照財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式另行印制。
問:新《管理辦法》明確了代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的相關(guān)要求。請告訴我們細節(jié)。
答:隨著代理記賬行業(yè)的不斷發(fā)展，一些規(guī)模較小的代理記賬機構(gòu)紛紛在各地設(shè)立分支機構(gòu)參與入股。截至目前，代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的區(qū)域管理要求并不統(tǒng)一，在一定程度上對跨區(qū)域代理記賬機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。為此，新《管理辦法》對代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)規(guī)定了相關(guān)要求:一是代理記賬機構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機構(gòu)也要做變更登記；二、分公司應(yīng)在第一時間向其常駐審批行政機關(guān)辦理個人工資避稅登記。分公司指定的業(yè)務(wù)負責(zé)人和記賬負責(zé)人發(fā)生變更的，分公司應(yīng)當按照規(guī)定向其常駐審批管理機構(gòu)辦理變更登記；第三，代理記賬機構(gòu)對其分支機構(gòu)在權(quán)責(zé)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、國際標準、信息系統(tǒng)等方面進行實質(zhì)性的綜合管理。，并對其業(yè)務(wù)和娛樂活動、律師資格和責(zé)任總質(zhì)量負責(zé)。
問:財政部對實施新管理辦法有什么要求？
答:第一，做好政治宣傳培訓(xùn)，制定法源。省級財政部門要加強對市縣政府會計機構(gòu)和省臺省簿記機構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)簿記機構(gòu)在嚴格準入的同時承擔相應(yīng)的數(shù)據(jù)調(diào)查報告和公示責(zé)任，增強簿記機構(gòu)數(shù)據(jù)的流動性；同時，根據(jù)省級道路和車站的具體情況，制定和完善設(shè)施監(jiān)管制度，配備相應(yīng)的執(zhí)法意志，加強后續(xù)監(jiān)管。
第二，建立和完善機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管功能。各地財政部門要在大力推進代理記賬額度審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)監(jiān)管的信息溝通功能，依托代理記賬機構(gòu)管理平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示平臺，獲取擬從事代理記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)的工商登記數(shù)據(jù)，并在第一時間反饋代理記賬機構(gòu)的行政許可數(shù)據(jù)，注重數(shù)據(jù)公示、數(shù)據(jù)共享、金融機構(gòu)約束等應(yīng)用。，建立和完善機構(gòu)合作伙伴的職能，并發(fā)揮合作和監(jiān)督作用。
第三，加強行業(yè)政治宣傳的范圍。地方財政部門要通過政治宣傳，宣傳代理記賬的意義和最重要的作用，增強小微中型企業(yè)、集團工商戶等小型個體工資避稅經(jīng)濟發(fā)展組織對代理記賬的認識，提高社會對代理記賬的認可度；代理記賬機構(gòu)本身要重視服裝品牌的政治宣傳，立即宣傳代理記賬的管理方法和主要絕對優(yōu)勢。
第四，重視行業(yè)組織的獨立作用。地方財政部門要切實履行對行業(yè)組織的法律監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)和鼓勵省臺代理記賬機構(gòu)強制基本加入省臺行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮和依靠行業(yè)協(xié)會在維權(quán)、金融機構(gòu)高評價、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。，并出現(xiàn)行政事務(wù)監(jiān)督與行業(yè)自治之間的良性對話。