2015年3月8日上午，提交第十一屆全國人民代表大會審議的立法議案草案規(guī)定了“法定征稅”的標(biāo)準(zhǔn)，不言而喻不能征稅。
立法議案草案單獨(dú)列出了“稅收”的專屬行政權(quán)，規(guī)定“增值稅征收、暫停和管理的基本制度”只能制定立法，即“稅收合法”。
北京大學(xué)法學(xué)院講師應(yīng)松年表示:“稅收立法原本是最基層立法機(jī)關(guān)的專屬行政權(quán)力。但是如何在短時間內(nèi)合理避稅，第一屆全國人大及其常委會多年來都授權(quán)中華人民共和國基于現(xiàn)代因素通過合理避稅法院進(jìn)行相關(guān)立法。草案具體的“稅收法定”標(biāo)準(zhǔn)，是指如果立法法審議通過，國家征收的稅收必須通過立法機(jī)關(guān)和具體的立法規(guī)定征收。
應(yīng)松年指出，幾天后上調(diào)燃油稅源于1985年第一屆全國人民代表大會對中華人民共和國國務(wù)院的授權(quán)。就燃油稅問題而言，即使在立法法審議通過后，1985年第一屆全國人民代表大會授權(quán)中華人民共和國國務(wù)院作出的決定也必須廢止，才能解決問題。
據(jù)研究人員稱，授權(quán)立法在世界各地非常廣泛，因?yàn)樯鐣毨Х浅?fù)雜。如果所有這些都集中在CPPCC的立法機(jī)構(gòu)，僅僅依靠立法規(guī)定是不夠的，因此授權(quán)是必要的。一種情況是立法尚未制定，行政事務(wù)法規(guī)已授權(quán)在勞動社會管理外事；還有一種情況是關(guān)于如何合理避稅的法律比較粗糙，需要授權(quán)制定更具體的規(guī)定。但中華民族存在的問題是立法權(quán)缺乏明確的期限，短周內(nèi)不會撤銷。
應(yīng)松年說:“比如1985年中華人民共和國國務(wù)院就因?yàn)槎愂照鞴軉栴}被授權(quán)，但是沒有一個星期規(guī)定撤銷授權(quán)多少年，一直延續(xù)到今天。所以授權(quán)的時候要明確范圍有多大，一周有多長。時間短了，要說明一下，看授權(quán)是否合適。無論如何，我們都會把它撤回到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。”
對此，草案新增授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目標(biāo)、事項、范圍、期限以及被授權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行授權(quán)決定應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)期限不得超過五年，授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
同時，草案規(guī)定，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿后六個月內(nèi)調(diào)查并向授權(quán)行政機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定的執(zhí)行情況，并提出是否有必要制定相關(guān)立法；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由第十一屆全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
”今天修改為授權(quán)“五年”，這是立法專業(yè)知識的細(xì)化。這種做法對于自然科學(xué)是必要的。最后半年要調(diào)查匯報實(shí)施情況，搞清楚授權(quán)的必要性和可行性。對授權(quán)周進(jìn)行限制是一個變化。”應(yīng)松年說。