關(guān)于避免經(jīng)濟責(zé)任審計“越權(quán)”
審計“越權(quán)”是一種審計質(zhì)量問題，更可能帶來一定的法律風(fēng)險。針對新出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，如何避免審計“越權(quán)”，筆者有以下幾點思考：
一是審計內(nèi)容不“越權(quán)”。
《規(guī)定》針對不同審計對象明確了不同審計內(nèi)容。審計人員在確定具體審計事項時，一方面要針對被審計單位情況，準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)定》中明確的審計內(nèi)容的含義和指向;另一方面要以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實情況為重點。此外，在延伸審計對象和內(nèi)容的選擇及延伸發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰上也要做到兼顧必要性和合法性。
二是審計評價不“越權(quán)”。
經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)當(dāng)重點圍繞公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政(從業(yè))規(guī)定等情況開展。在評價中，應(yīng)堅持依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責(zé)任制考核目標(biāo)等開展審計評價，要有充分的審計證據(jù)支撐，對未審計的事項不予評價。在審計發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任界定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實際所起的作用等因素，堅持“三個區(qū)分開來”的原則。
三是審計處理不“越權(quán)”。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審計法》和《審計法實施條例》規(guī)定的處理處罰情形和措施進(jìn)行審計處理處罰，對不屬于審計機關(guān)審計處理處罰范圍的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送相關(guān)部門。審計處理處罰依據(jù)的法律法規(guī)要恰當(dāng)，注意法律法規(guī)的適用范圍、時效等。此外，審計處罰還應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》中關(guān)于處罰時效、依法從輕、告知、聽證等規(guī)定。