不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革計劃》明確提出，為解決商標、專利分頭治理和重復(fù)法律問題，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政治理總局的商標治理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督考驗檢疫總局的原產(chǎn)地地輿標志治理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督治理總局治理。 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，是加快扶植立異型國家的重要舉措。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，將有利于進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造更好的營商情況和立異情況，吸引更多外資企業(yè)來華投資興業(yè)，為進一步擴大對外開放保駕護航。
“重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，是我國知識產(chǎn)權(quán)治理體系體例改革與時俱進的重要表現(xiàn)，有效地改變了以前知識產(chǎn)權(quán)多頭治理的歷史局面。”大連理工大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長陶鑫良告訴經(jīng)濟日報記者，借鑒國際上知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政治理的有益經(jīng)驗，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政治理體系，形成監(jiān)管合力。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，此次機構(gòu)改革在縱向上，有利于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、治理和辦事的全鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;在橫向上，有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地輿標志的組合效應(yīng)，更好地支撐立異驅(qū)動成長和擴大對外開放。
對此，華東政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長黃武雙認為，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局可以在對外談判時形成政府治理資本的合力，統(tǒng)籌調(diào)和涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜，按照分工開展對外知識產(chǎn)權(quán)談判也是其重要本能機能之一。
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局宣布的《2017年知識產(chǎn)權(quán)保護社會知足度查詢拜訪申報》顯示，2017年我國知識產(chǎn)權(quán)保護社會知足度為76.69分，較2016年提升4.31分。相關(guān)專家表示，社會知足度的賡續(xù)提升，一方面注解近年來我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效顯著。另一方面，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，對于完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系體例、加快扶植知識產(chǎn)權(quán)強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量成長具有重要意義，同時也是推動我國向立異強國邁進的重大舉措。
有效規(guī)避多頭治理
事實上，針對知識產(chǎn)權(quán)行政治理分散的問題，國家接踵出臺了系列政策以建立統(tǒng)籌調(diào)和機制。1998年，原中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局，并劃入原國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室本能機能;2004年，國務(wù)院成立保護知識產(chǎn)權(quán)工作組;2009年，建立國家知識產(chǎn)權(quán)計謀部際聯(lián)席會議軌制。
“這些舉措雖然在一定程度上起到了跨部門整合感化，但并未從根本上解決因多頭治理導致的效率低下、規(guī)則不一等問題?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)成長研究中間主任韓秀成認為，此次知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革合三為一，取得了實質(zhì)性進展，力度之大前所未有。
法律形成有力拳頭
“以前，不僅行政治理分散化嚴重，知識產(chǎn)權(quán)法律工作也難以形成一個拳頭?！表n秀成表示，政出多門的法律模式既存在本能機能交叉、部門間互相推諉的情況，也徒增立異主體的維權(quán)成本。他以景德鎮(zhèn)瓷器為例，近20年來在世界各地借景德鎮(zhèn)之名發(fā)賣瓷器的違法行為屢禁不止，嚴重侵犯了景德鎮(zhèn)瓷器的知識產(chǎn)權(quán)。一件山寨瓷器往往涉及專利、商標、地輿標志等多種侵權(quán)行為，是以權(quán)利人不得不向多個法律部門乞助，經(jīng)歷多個法度模范，大大增加了時間和金錢成本。“重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將改變現(xiàn)有法律局面，為立異主體供給一站式維權(quán)辦事，加大對立異成果的保護力度。”韓秀成說。
“我們要以此次機構(gòu)改革為契機，積極指導專利商標綜合法律，更好地襲擊各類侵權(quán)行為。”申長雨介紹說，按照中心改革的決定，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局主要本能機能有：組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)計謀，特別是強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用;負責知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系扶植，指導商標、專利的行政法律;負責商標、專利、原產(chǎn)地地輿標志的注冊掛號和行政裁決。
在韓秀成看來，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將會在統(tǒng)一法律力量高低功夫，在營造加倍公平透明的營商情況和立異情況上作文章，賡續(xù)激發(fā)市場主體的立異活力，鼓勵中外企業(yè)開展正常的技巧交流，推動經(jīng)濟高質(zhì)量成長。
“重組國家知識產(chǎn)權(quán)局能夠整合伙源、提高法律效率，有利于充分釋放知識產(chǎn)權(quán)促進市場競爭和構(gòu)建有序競爭情況的潛力，推動家當轉(zhuǎn)型進級?！秉S武雙說。
涉外知識產(chǎn)權(quán)談判系重點
重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局站在新的起點上，也將面臨諸多新的挑釁。陶鑫良指出，若何“指導商標、專利的行政法律”和若何“按照分工開展對外知識產(chǎn)權(quán)談判”，前者涉及市場監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)特別是與市場監(jiān)管綜合法律部隊的分工與合作，后者涉及與國務(wù)院其他部門的分工合作。這些是新國家知識產(chǎn)權(quán)局往后一段時間內(nèi)的工作重心。
黃武雙則認為，專利與商標申請、注冊量迅速飆升的問題，行政法律辦法與司法保護之間平衡的問題，國際貿(mào)易摩擦所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題都將為新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局帶來新的挑釁。對此，他建議，一方面在設(shè)立協(xié)作審查中間、增加審查人員的基本上，經(jīng)由過程技巧手段供給商標標識比對、提高專利申請審查效率;另一方面應(yīng)用各類渠道收集信息，提前預(yù)判國際貿(mào)易中可能凸顯的知識產(chǎn)權(quán)重大問題，并設(shè)專項課題召集合適的專家開展研究。
中國科學院科技計謀咨詢研究院研究員劉海波表示，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局在構(gòu)建新型保護體系、應(yīng)對新技巧新商業(yè)模式等方面都面臨著挑釁。是以，必須加快形成涵蓋授權(quán)確權(quán)、行政法律、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快專業(yè)能力扶植。
今朝，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)成立了機構(gòu)改革工作小組，制定了機構(gòu)改革組織實施計劃，扎實推進重新組建知識產(chǎn)權(quán)局各項工作。4月20日，劃入機構(gòu)、編制和人員的轉(zhuǎn)隸工作已按期完成。
“在這一過程中，我們也堅持做到改革工作和營業(yè)工作慎密結(jié)合、有機銜接，商標、專利、原產(chǎn)地地輿標志申請受理審批等營業(yè)工作都保持正常有序開展。下一步，我們將持續(xù)按照中心的既定安排，按照時間節(jié)點，完成重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的各項工作。”國家知識產(chǎn)權(quán)局保護調(diào)和司司長張志成說。