2014年5月1日之前，一個看似很小的商標法律文件的送達程序都會給商標局、商標評審委員會（下稱商評委）的審查與審理工作造成很大的困擾。雖然2002年商標法實施條例規定了郵寄、 直接遞交或者其他方式等多種直接送達方式送達，還規定當事人委托商標代理機構的，則文件送達商標代理機構視為送達當事人的間接送達方式，但還是有無法送達的情況，需要以公告的方式送達。公告送達費時費力極其影響工作效率， 當事人還往往注意不到商標公告關于送達的信息，導致在法定期限內無法行使程序性權利，進而影響到商標專用權的歸屬得失等重要問題。解決好商標法律文書的送達問題，無論是對行政機 關、還是當事人都會有極大的便利感和獲得感。 實際上，2014年實施的新商標法及其實施條例已經就相關內容作了修改完善，為引起商標權利人的重視和理解有關條款，筆者就其來龍去脈進行梳理，以期在實踐中更好地執行法律規定，便利商標局、商評委審查與審理工作的同時，更好地保障商標權利人的程序性和實體性權利。
一、問題產生根源?
商標法律文件產生送達不能的原因依據送達對象的不同，可以劃分為兩種類型：一種是權利人在境外或港澳臺地區。這種情況主要是申請注冊時委托了商標代理機構，在發生異議、撤銷、無效等案件時，商標代理機構認為其代理關系已經終止無義務代為轉達法律文書或通知當事 人，但行政或司法法律文書又無法直接寄送給上述當事人；另一種是權利人在境內，經營地址或公司名稱變化后不及時到商標局辦理商標注冊人名義地址變更手續，導致權利人接收不到商標法律文件。當然，有一部分公司在注冊商標之初， 就存在著注冊地址與實際經營地址不符的問題， 主要是為了獲得特定地區（例如開發區、產業園 等），對稅費減免等的優惠政策。
二、解決思路?
商標法律文件產生送達不能的時間早在2013年啟動修改商標法實施條例工作之前就已經存在，有當事人因未接收到商標法律文件導致在銷亡注銷、連續三年不使用撤銷中喪失了商標專用權數年后，權利人向法院起訴商標局、商評委未履行送達義務。當時曾有過兩種設想：
一是涉外送達。通過出臺規范性文件給商標代理機構增加強制義務，規定最近一次有代理關系的商標代理機構有義務向商標權利人轉寄商標局、商評委的商標法律文書。但有意見認為， 商標權利人對送達不能所造成的損失主張由商標代理機構來承擔責任，這種強制義務就會給商標代理機構帶來巨大的法律風險。另外，委托設定權利義務應當由法律規定，規范性文件的層級不夠。因此，該設想沒能實現。
二是境內送達。為方便國內商標權利人，曾經設想過增加 “送達地址確認書”的程序，按照商標權利人提供的實際通訊地址予以送達，但面臨如下困難而未能實行：一是增加申請人填寫材料的負擔；二是要求申請人填寫《送達地址確認書》之類的文件于法無據；三是《送達地址確認書》地址與商標注冊申請書等不一致時導致送達 爭議。
三、解決方案?
2013年商標法及其實施條例的修改，給解決送達問題帶來了難得的歷史機遇。參與立法的相關部門也對解決送達問題的現實必要性達成了共識，經過反復磋商和征求專家學者及商標代理機構等的意見，決定通過增加中國境內接收人的規定解決涉外送達問題，通過嚴格執行注冊商標權利人名義、地址變更等條款解決境內送達問題。
一是涉外送達。《商標法實施條例》第五條第三款規定，“申請商標注冊或者轉讓商標， 商標注冊申請人或者商標轉讓受讓人為外國人或外國企業的，應當在申請書中指定中國境內接收人負責接收商標局、商標評審委員會后繼商標業務的法律文件。商標局、商標評審委員會后繼商標業務的法律文件向中國境內接收人送達?！痹?2014年5月1日之后的商標申請或轉讓程序中，商標權利人為外國人或外國企業的，在相關書式中均增加了中國境內接收人的信息。商標局認為， 法院的司法文書依據上述條款向商標權利人指定的境內接收人送達，應當具有法定的送達效力， 無需再增加送達地址確認之類的程序。同時，為方便涉外當事人，中國境內接收人并非一經指定就永不變更。《商標法實施條例》第十七條還規定， 申請人可以向商標局提出申請變更文件接收人。
二是境內送達。商標法第四十一條明確規定，“注冊商標需要變更注冊人的名義、地址或 者其他注冊事項的，應當提出變更申請”。依法及時辦理變更注冊人的名義、地址等事項是商標注冊人的法定義務。上述事項是《商標注冊簿》 《商標注冊證》的重要內容，一旦商標注冊人的 名義、地址等事項發生變化，與《商標注冊簿》《商標注冊證》記錄的內容不一致、不符合，不利于商標注冊人行使商標專用權。因此，只要商標權利人及時履行法定義務，就不會產生接收不到法律文件的問題。一旦允許其通過送達確認書等類似方式改變法定的送達地址，反而會默許其 違反法律規定，進而使行政機關涉嫌違反“依行政”及“法無授權不可為”的基本原則。
四、司法送達問題?
法院在審理商標行政訴訟案時同樣面臨涉外送達的困難。雖然《商標法實施條例》是行政法規，只規定了商標局、商評委后繼商標業務的法律文件向中國境內接收人送達具有法定的送達效力，但是其立法本意是確保外國人或外國企業能及時獲取商標法律文件從而保障其程序性權利不受影響。因此，法院完全可以參照適用上述規 定，向其指定的中國境內接收人送達司法文書， 更有利于商標權利人及時參加訴訟的程序性權利，不會具有法律風險。為穩妥起見，可同時向商標權利人本人送達。
綜上所述，目前，新商標法及其實施條例的規定已經從法律層面解決了送達問題。相信，隨著法律的深入實施，商標權利人對注冊人名義、地址變更及指定中國境內接收人等條款立法本意的認識會越來越深刻，履行法定義務會越來越積極，從而在根本上解決行政機關、司法機關法律文件送達困難的問題。